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对公安交管工作中吊证、禁驾相关问题的探讨
发布日期:2019-09-19 06:09   来源:未知   阅读:

  前言:吊销机动车驾驶证是指公安交通管理部门对当事人违反法律之规定,将其持有的机动车驾驶证强制取消的一种行政处罚;禁驾,是公安交通管理部门限制当事人一定期间内禁止申领机动车驾驶证的行为。吊证、禁驾在实际操作中存在诸多疑惑,笔者结合现实办案中的多种情形,进行了探讨,希望与诸多同仁者交流,便于以后的立法及执法过程中趋于完善。不当之处,欢迎指正。

  《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道交法)第八十八条规定,“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括警告、罚款、暂扣或吊销机动车驾驶证、拘留”,比照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条治安管理处罚的种类分为:(一)警告; (二)罚款;(三)行政拘留; (四)吊销公安机关发放的许可证,为什么将这两种法律进行对比,其一,执法主体均为公安机关。其二,两种法律条文所规定的处罚种类基本一致。两法的关系应是平行的,都属于行政处罚的范畴,两法相对于《行政处罚法》都是特别法与一般法的关系,在具体应用法律上,以特别法优先,一般法补充。《行政处罚法》第八条表述,行政处罚的种类:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

  因而吊销机动车驾驶证是公安机关交通管理部门对当事人的一种行政处罚,是行政法所调整的一种法律关系。

  吊销机动车驾驶证在道交法中是指公安交通管理部门对发生重大交通事故构成犯罪,或者具有肇事后逃逸行为,以及其他违反道路交通安全法规的机动车驾驶人实施的取消其驾驶资格的处罚手段,是对交通违行为人实施的一种比较严厉的处罚。

  现有道路交通安全法及相关法律对下列行为处以吊销机动车驾驶证,笔者对此进行了梳理。大致有以下七类。

  (一)饮酒类:(1)因饮酒后驾驶机动车被处罚,再次饮酒后驾驶机动车的,处十日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款,吊销机动车驾驶证。(2)饮酒后驾驶营运机动车的,处十五日拘留,并处五千元罚款,吊销机动车驾驶证,五年内不得重新取得机动车驾驶证。(道交法91条)

  (二)醉酒类:(1)醉酒后驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;五年内不得重新取得机动车驾驶证。(2)醉酒后驾驶营运机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;十年内不得重新取得机动车驾驶证。(道交法91条)

  (三)饮酒或醉酒类:饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,终生不得重新取得机动车驾驶证。(道交法91条)

  (四)事故类:违反道路交通安全法律、法规的规定,发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成重大交通事故后逃逸的,由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,且终生不得重新取得机动车驾驶证。(道交法101条)

  (五)隐患类的:公安机关交通管理部门对驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的驾驶人,处200元以上2000元以下罚款并吊销机动车驾驶证。(交通法100条)

  (六)违法不处理类 执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的,当事人应当在15日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的,吊销机动车驾驶证。(道交法110条)此类吊销机动车驾驶证的情形,在实际操作中不是很多。

  (七)自由裁量类:(1)将机动车交由未取得机动车证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的。(2)机动车行驶超过规定时速百分之五十的。(3)驾驶人未取得校车驾驶资格驾驶校车的。

  (1)、(2)类是《道交法》第九十九条第一款、第二款中规定,符合以上情形的,由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款,可以并处吊销机动车驾驶证。有些省级公安机关制定了行政处罚裁量权基准。如《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》的通知中对(1)类情形进行了细则规定,行为人将中型以上车辆、公路客运车辆交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的,并处吊销机动车驾驶证。而对(2)类情形并无具体载量标准,但笔者认为刑法修正案(9)已将严重超速行为入刑,对该行为只要立案,则一并吊销机动车驾驶证,不够立案标准的,依照交通法律、法规的规定,罚款并记分处罚。(3)类是《校车安全管理条例》第四十七条规定,机动车驾驶人未取得校车驾驶资格驾驶校车的,由公安机关交通管理部门处1000元以上3000元以下的罚款,情节严重的,可以并处吊销机动车驾驶证。情节严重在该条例中并未细化,我们可以设定条件,如对无资质驾驶校车被受到两次以上罚款处罚的或发生一般以上交通事故的尚不够刑事处罚的,予以吊证。

  刑修(九)将一百三十三条之一在道路上驾驶机动车,有下刑情形之一的,处拘役,并处罚金:(一)追逐竞驶,情节恶劣的;(二)醉酒驾驶机动车的;(三)从事校车业务或者旅客运输,严重超过额定乘员载客,或者严重超过规定时速行驶的;(四)违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品,危及公共安全的。为能够准确有效打击危险驾驶罪,在实践中做到既不恣意上格定罪处罚,又不随意枉法降格处理,公安部对严重超员、严重超速危险驾驶制定了具体标准(2015年11月20日起试行)。如下:

  第一条 在道路上驾驶机动车从事校车业务或者公路客运、旅游客运、包车客运,有下列严重超过额定乘员载客情形之一的,可以立案侦查:

  (一)驾驶大型载客汽车,载客超过额定乘员50%以上或者超过额定成员15人以上的;

  (二)驾驶中型载客汽车,载客超过额定乘员80%以上或者超过额定成员10人以上的;

  (三)驾驶小型、微型载客汽车,载客超过额定乘员100%以上或者超过额定成员7人以上的。

  第二条 在道路上驾驶机动车从事校车业务或者公路客运、旅游客运、包车客运,有下列严重超过规定时速行驶情形之一的,可以立案侦查:

  (一)在高速公路、城市快速路上行驶,超过规定时速50%以上,且行驶时速达到90公里以上;

  (二)在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶,超过规定时速100%以上,且行驶时速达到60公里以上的;

  (三)通过铁路道口、急弯路、窄路、窄桥或者在冰雪、泥泞的道路上行驶,或者掉头、转弯、下陡坡,以及遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时,超过规定时速50%以上,且行驶时速达到30公里以上的;

  (四)通过傍山险路、连续下坡、连续急弯等事故易发路段,超过规定时速50%以上,且行驶时速达到30公里以上的。

  法无禁止则不能为之,目前对危险驾驶案中仅有醉酒驾驶机动车情形的,《道交法》中列入吊销驾驶证处罚,而对追逐竞驶、超员超速、运输危险化学品危及安全的三种情形,并无法律规定吊证处理。为全面打击危险驾驶犯罪行为,从法理角度考虑,理应对当事人给予吊销机动车驾驶证处罚。建议《道交法》修改时,将此类列入吊证范畴较为妥当。

  一、吊销机动车驾驶证是由设区的市级公安交通管理部门对当事人行政处罚,而对当事人处罚的的告知由县级公安交通管理部门进行,这违背行政处罚法告知与行政处罚决定层级一致的情形。如在现实中操作不便,可由市级交通管理部门办理相关委托手续,使这一程序更为完善。

  二、吊销农业主管部门核发的机动车驾驶证,根据《道交法实施条例》有关规定,应当将驾驶证及转递通知书送达农业主管部门。但目前因农业机械管理的驾驶证、行驶证,无法与公安交通管理门管理的驾驶证、行驶证系统联网,数据不能共享,即便违法当事人吊销了农机驾驶证,香港同步报码开奖结果!而其仍有可能随时在公安交管部门重新取得机动驾驶证,从而造成实际效果达不到法律规定之目的。

  案例:2016年08月05日19时00分许,申某驾驶变型拖拉机沿无为县208省道由南向北行驶,行至49KM+300M处,碰撞到路边行人范某,造成范某经医院抢救无效于当日死亡。事发后申某弃车逃逸。2016年12月15日,无为县人民法院以交通肇事罪判处申某有期徒刑三年,宣告缓刑四年。依据《道交法》第一百零一条第一款、第二款之规定,公安交管部门吊销了申某机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证。本案中当事人申某军持有A2类机动车驾驶证,而其驾驶的为农业主管部门登记的机动车,在公安部门内部能够达到处罚效果。在农机部门也要禁止申某终生重新取得机动车驾驶证的措施,但农机部门因全国网络不共享,只能在省一级范围内限制,达不到在全国范围内终生禁驾之效力。

  笔者建议,必须通过技术手段,将农机部门核发的驾驶证及行驶证,与公安部门核发的驾驶证、行驶证互联互通,网络共享。这样才能彻底解决这方面的问题。

  三、对无证驾驶人发生了重大事故,构成交通肇事罪,无需吊证,但也没有法律依据对其采取禁驾限制,比照有证驾驶人吊证后一般采取了禁驾二年而言,显失公正。对无证驾驶人发生重大事故逃逸的,采取了终身禁驾的措施。在现实操作中,终身禁驾的决定送达到公安交通管理部门,而忽视了告知农机管理部门,或虽告知,如前文所述,也无法在全国范围内对其禁驾。

  四、对持有机动车驾驶证的人员,驾驶电动车或非机动车构成交通肇事罪的,吊证处理中存在不合理性。案例:2015年11月17日08时30分,沈某驾驶无号牌电动二轮车沿无为县庆衍街一字城自北向南行驶,碰到路面行人蒋某,造成蒋某经抢救无效死亡。沈某负事故的全部责任。本案中,沈某已构成交通肇事罪,案发时,肇事车辆为电动二轮车,委托相关司法鉴定结果为机动车类的轻便二轮摩托车。对沈某是持有的A1A2类机动车证予以吊销,在目前实际操作中,只要当事人构成交通肇事罪,就一律吊销其所有类型的机动车驾驶证。

  而有些学者认为,上述案例中的车辆是被鉴定为机动车的,虽然沈某构成交通肇事罪,不能吊销其机动车驾驶证。在现实生活中,对驾驶自行车构成交通肇事罪的案例也真实存在的,对这一类的肇事者,假设其持有机动车驾驶证,特别是大型车辆驾驶证,因此而吊销,笔者认为有悖于常理,与立法精神并不一致,不但没有任何的法律效果和社会价值,反而无端激发了潜在矛盾。我们可以分析,这一类型的过失犯罪与其持有的机动车驾驶证行为无任何关联,何必“诛连”呢?笔者在此建议,一个其本原则,凡构交通肇事罪的,应吊销其肇事时驾驶车辆类型所对应的驾驶证,在实践中,机动车驾驶证类型关联性强,不易操作。但可以将方向把式和方向盘式分类,对应处罚,还是可行的。目前方向把式机动车驾驶证主要有D证、E证、F证,除去这三种,其余均为方向盘式。对非机动车的,不宜吊证。这样就避免了驾驶二轮电动车构成交通肇事罪的,被吊销A1A2证的不合理状况。但有一点构成交通肇事逃逸的,因其主观恶意明显,故建议无论驾驶什么车辆类型,一律吊证,且重身不得重新取得机动驾驶证。

  禁驾这一说法,是我们的一种俗称或简称,实际禁驾是指限制当事人终身或在一定期间内不得取得机动车驾驶证或者不得重新取得机动车驾驶证,而不得驾驶机动车。从目前法律规定,禁驾大部分属于吊证后的附属限制行为,它不属于行政许可、行政确认、行政裁决、行政强制措施、行政处罚等各类行政行为。从法理上说,“禁驾”目前没有合法的“身份”,但属于“具体行政行为”大范畴,因具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

  目前我们在实践中,也有单列禁驾的,如对无证驾驶逃逸发生事故,构成交通肇事罪的,酒后无证驾驶发生事故,构成交通肇事罪的,均在不吊证的情况下,禁止当事人终身取得驾驶证。而对无证醉驾构成危险驾驶罪的,限制当事人五年或十年不得取得驾驶证。我们仔细分析,对照现有法律规定,针对无证驾驶的情形,采取这类限制性措施,比较牵强,说得严重点,是无法可依的。《道交法》第91条、第101条,无一例外,都表述为 “不得重新取得机动车驾驶证”(注意 “重新”的两字含义)。这里应适用当事人已取得驾驶证的情形。笔者所在地为安徽省,现行《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第69条所表述的“不得取得机动车驾驶证”,可以作为无证禁驾的法律依据。而明确表述对无证限制的仅《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第82条,是对无证逃逸构罪的终身禁驾的规定。目前其他省市有无具体规定不清楚,在此笔者有不同想法,我们不能依据《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》之规定,对当事人在全国范围内采取限制取得机动车驾驶证的决定。而依据《道交法》第91条、第101条,又不适用于无证驾驶的当事人。可见禁驾这一行为,从法律层面未能有效解决,希望在交通法内加以修改,解决无证禁驾的法律问题。

  行政机关作出任何一种具体行政行为,相对于当事人来说,应当让其享有事前知情权和抗辨权,及事后救济途径,而禁驾的行为完全剥夺了当事人的这些权利,这于情于法是说不过去的。实践中,曾遇到当事人对吊证禁驾的这样申辩,当事人称吊证前,告知有听证的权利,吊证处罚决定时,处罚决定书上还载明一定期限可以上诉或复议。但准备重新考证时,交管部门却限制一定期限甚至终身不得取得驾驶证。对这么重大的决定,法律上没有其他救济途径。部分公安机关后期采取了人情化告知,具体在处罚决定书上附带了禁驾期限,无证驾驶的没有吊销处罚决定书的,则发一个友情提醒“你将终身或十年不得取得机动车驾驶证”之类的告知书。这一文书,从法理上分析,是经不起推敲的。

  笔者认为“禁驾”行为必须赋予其合法“身份”,已到刻不容缓的地步。建议将该行为一并刑入行政处罚范围。理由如下:1、现有法律已留有空间,《行政处罚法》作为《交通法》的一般法(基本法),在第八条“行政处罚的种类:(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。”已有表述,由此《交通法》条第88条可修改行政处罚种类,增加“禁驾”一项,对这一处罚可与吊证并用,也可单独处罚。2、禁驾作为行政处罚,其事前申辩听证权利,事后上诉复议救济等一些列问题,就会迎刃而解。3、行政处罚的定义指行政主体依照法律程序对违反行政法规的相对人给予惩戒性制裁的具体行为。禁驾就是剥夺当事人一定期限内或终身考取机动车驾驶证的资格,就是对当事人的一种惩戒和制裁,与行政处罚的定义不相矛盾。

  1、现有法律对被吊证后禁驾期间仍驾驶机动车的处罚,完全按照未取得机动车驾驶机动车的行为处罚,显失公正,尚不能对被禁驾者有效打击。

  2、对醉酒驾驶机动车后被吊证、禁驾的,再犯危险驾驶罪的,现有法律也没有从量刑、禁驾期限方面特别规定,不能有效震慑此类犯罪,达不到法律所追求的社会效果。

  有这样的案例:2013年12月2日13时,秦某醉酒(乙醇含量为130mg/100ml)驾驶皖BH7XXX轿车在无为县无城镇东门被查获,被公安交管部门吊证,并禁驾五年,后其被人民法院判处拘役。 2014年7月8日13时58分,秦某再次醉酒(乙醇含量为240mg/100ml)驾驶皖BH7XXX轿车在319省道新河街道被查获,被公安交管部门再次禁驾五年,秦某再次被判拘役。 2018年5月21日8时41分,秦某又次醉酒(乙醇含量为123mg/100ml)驾驶皖BH7XXX轿车在319省道王福渡大桥被查获,公安交管门对秦某又次禁驾五年,其刑事案件尚未判决。

  上述案例中,秦某多次犯危险驾驶罪,依据现有法律规定,87345黄大仙提供资料。其不会够成累犯,最多还是被判拘役六个月,而对其禁驾期限是累计,还是重新起算,并无法律规定。禁驾期限在此案中已微不足道。危险驾驶罪的初犯与再犯、多犯后获刑并无实质区分,依据《刑法》罪行相适应原则,这是不科学的。笔者考虑,必须修订相关法律法规,让再犯、多犯与初犯在量刑、禁驾上有明显实质性的区别。对多次危险驾驶者能否判处拘役以外的刑罚,对多次危险驾驶者能否实行终身禁驾?

  吊证、禁驾在实际工作中还存在其他问题,在此不再一一赘述。由于本人水平有限,以上是一些浅陋性分析,希望各位同仁提出宝贵意见,共同为交通类法律法规的进一步完善作出努力。